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中共农业农村部党组关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报

中共农业农村部党组关于十九届中央第六轮巡视整改进展情况的通报

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  根据中央统一部署,2020年10月11日至12月20日,中央第九巡视组对农业农村部党组开展了常规巡视。2021年2月4日,中央巡视组向农业农村部党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化责任担当,从做到“两个维护”的高度坚决落实巡视整改任务

  农业农村部党组坚决扛起巡视整改政治责任,把抓好巡视整改作为检验做到“两个维护”、确保党史学习教育成效、提升履职能力水平的重要标尺,扎实推进巡视整改任务落地见效。

  (一)深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述,切实增强巡视整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉。部党组把习近平总书记关于巡视工作重要论述作为巡视整改工作的根本遵循,第一时间传达学习,深刻领会精神实质。部党组认识到,中央巡视是政治巡视,是对部党组履行政治责任和职责使命的全面政治体检,巡视整改必须坚持从政治上看、从政治上抓、从政治上改,切实发挥政治巡视作用,体现政治整改效果。2月4日,中央第九巡视组反馈巡视意见后,部党组立即召开专题会议,深入学习习近平总书记听取中央第六轮巡视情况综合汇报时的重要讲话精神,深入领会中央巡视整改工作要求,迅速研究部署整改工作。2月8日,部党组召开巡视整改专题民主生活会,对标习近平总书记重要指示,将巡视发现的问题纳入部党组对照检查材料和部党组成员个人发言提纲,一并进行认真查摆,深入剖析根源,主动认领责任,明确整改方向。2月9日,部党组专门印发通知,对学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、做好巡视整改工作作出部署。2月26日,部党组会议专题传达学习国务院领导同志听取巡视整改情况后的有关要求,切实把巡视整改作为当前和今后一个时期的重大政治任务抓紧抓好,增强全面改、彻底改的自觉性坚定性。9月30日,部党组召开会议传达中央纪委对部党组巡视整改进展情况的审核评估意见,研究落实进一步深化巡视整改。

  (二)坚决贯彻落实中央要求,全面加强巡视整改的组织领导和统筹部署。部党组坚决扛起巡视整改主体责任,成立巡视整改工作领导小组,部党组主要负责同志任组长,对整改负首责、负总责,其他班子成员认真履行“一岗双责”,按照分工承担分管领域的整改责任,全面加强整改工作领导。坚持刀刃向内、举一反三,逐条逐项对照巡视反馈意见,研究制定整改方案,将巡视反馈意见指出的问题和意见建议梳理为4个方面50项整改任务,提出186条具体整改措施,每项整改任务都明确一位部领导为责任人,具体工作明确牵头司局单位、时限要求,明晰问题清单、任务清单、责任清单,建立工作台账,确保“全覆盖、无遗漏、可检验”。同步研究制定选人用人和内部巡视工作专项检查整改方案,与中央巡视整改任务一同推进、同步落实。在制定整改方案、推进整改落实过程中,主动接受驻部纪检监察组监督,充分征求意见,及时开展会商。同时,部党组加强对中国农业科学院党组巡视整改工作的指导督促,确保高质量推进各项整改工作。

  (三)层层压实责任,坚持上下联动,全面推动整改任务落实落细。部党组切实履行主体责任,把巡视整改摆在突出位置,牢牢抓在手上。巡视反馈以来,部党组书记认真履行第一责任人责任,坚持以上率下,先后12次主持召开党组会、常务会、专题会研究部署巡视整改工作,直接推动重点整改任务落实,在部党组会及农业农村部干部大会、2021年全面从严治党工作会议、党史学习教育动员部署大会、传达学习“两会”精神干部大会等会议上逢会必讲,对巡视整改既全面部署又具体督导。分管部领导主动入位,带队开展专题调研,研究细化整改措施,分别专门召开牵头负责整改任务落实情况调度会,听取整改进展汇报,对分管单位巡视整改方案和整改进展情况报告严格审核把关。驻部纪检监察组“点对点”跟进监督部党组巡视整改推进情况,督促部党组全面履行主体责任,同题共答、同向用力,采取切实有效措施确保整改工作落实。19个牵头司局单位分别制定专项整改方案,积极发挥牵头抓总、统筹协调作用。坚持举一反三,所有司局单位均对照巡视反馈意见,全面查找自身存在的问题和不足,制定本单位整改方案。巡视整改工作领导小组分别于3月3日、3月19日召开牵头司局单位和部属单位巡视整改工作专题会,持续传导压力、压实责任,紧盯整改任务落实到位。领导小组办公室成立工作专班,全面加强统筹协调、督查督办。

  (四)坚持动真碰硬,勇于自我革命,推动整改取得实实在在的效果。部党组坚持思想整改与行动整改相统一,对症下药与举一反三相统一,“当下改”与“长久立”相统一,高标准严要求,真改实改,推动三农工作不断取得新成效。坚持从讲政治的高度看三农、抓三农,紧紧围绕国之大者抓主抓重,紧紧围绕中央部署落细落小,聚焦巡视整改任务,从项目、平台、机制等方面入手,制定针对性、操作性强的工作举措,确保整改有抓手、推进有行动、落实有硬招。在整改工作中既坚持问题导向,又坚持结果导向,坚决防止浅尝辄止倾向,避免发生文件印发了就代表做了、做了就代表做好了等问题,坚持往深里走、往实处抓,持之以恒抓好已印发文件措施落实落地,持续推动贯彻落实到位,确保取得实实在在的成果。坚持举一反三,既抓具体问题整改,也抓查漏补缺、建章立制,建立健全工作长效机制,并与谋划“十四五”农业农村发展紧密结合,防止新阶段农业农村改革发展中再出现类似问题。对一些三农领域老大难问题,下决心碰,下功夫改,深入调查研究,主动争取相关部门支持,努力找到新办法,坚决啃下硬骨头,深化拓展巡视整改工作成效。

  二、坚持高标准严要求,逐条逐项抓好整改任务落实

  农业农村部党组盯住4个方面、50项任务、186条措施,持续发力,深入研究,坚决整改。截至目前,186条整改措施中,已完成67条,年底前将完成17条,其余102条需要持续推进的,已取得阶段性成效。通过整改,各级党组织和党员干部理论学习的自觉性、主动性进一步增强,对三农工作本身就有很强政治性政策性的认识进一步深化,统筹实施乡村振兴战略更加有力,落实全面从严治党战略部署更加深入,领导班子、干部人才队伍和基层党组织建设进一步加强,农业农村经济发展稳中向好,全面推动乡村振兴各项任务扎实推进。

  (一)深入系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想,坚决贯彻落实党的路线方针政策和中央重大决策部署,进一步提升履行职责使命能力

  1.针对学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于三农工作重要讲话和指示批示精神不够深入方面问题的整改情况

  一是不断提高政治素养和理论水平。及时传达学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神,认真制定并落实部党组2021年理论学习中心组学习计划,发挥表率作用。组织举办学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神专题轮训班,对司局级干部和部机关处级以上干部进行全覆盖培训。制定印发《部系统党史学习教育实施方案》,召开党史学习教育动员部署会、宣讲报告会,教育引导干部用大历史观看待三农问题,从党的历史里寻找智慧、汲取营养。制定持续深入学习贯彻习近平总书记关于三农工作重要论述工作方案,开展习近平总书记重要讲话大学习活动,跟进学习习近平总书记关于三农工作重要论述和重要指示批示精神,深化三农工作本身就具有很强的政治性和政策性的理解和认识。

  二是切实加强督查督办。坚持督办提速和落实提质相结合,制定《贯彻落实习近平总书记重要指示批示督查办法》,健全完善贯彻落实长效机制,明确部党组会每季度审议习近平总书记重要指示批示落实情况,做到对习近平总书记重要指示批示督查督办全覆盖、无遗漏。围绕贯彻落实党中央决策部署,聚焦2021年农业农村10项重点工作30项重点任务,逐项制定实施方案,明确责任人、时间表和路线图,强化三农重点工作督查落实。按季度通报各司局贯彻落实情况,激励先进、督促后进。

  针对推进农村厕所革命有关问题。坚持好字当头、质量优先、分类施策、注重实效,坚持为农民而建,科学稳步高质量推进农村厕所革命。一是组织全面开展农村户厕问题摸排,4月7日、4月22日,部领导两次召开视频会专门部署推进有关工作,督促各省边排查边整改,并对部分重点省份进行抽查。二是系统谋划“十四五”农村厕所革命,修改完善《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》,研究制定“十四五”农村厕所革命专项指导意见,会同财政部研究完善扶持政策。三是加快农村改厕相关标准制修订,常态化开展现场技术指导和线上技术咨询,严把农村改厕质量关,强化宣传引导,推动改厕建设标准化、管理规范化。四是健全厕所革命工作机制,坚持数量服从质量、进度服从实效,求好不求快,主要尊重农户主体地位,发挥基层组织作用,引导农民参与建设。五是将农村厕所革命纳入有关督查检查范围,发挥群众监督和社会监督作用,采取“四不两直”等方式深入农村一线,了解实情、发现问题、督促整改,确保政策措施落地落实。

  针对长江禁渔工作有关问题。确定“一年起好步、管得住;三年强基础、顶得住;十年练内功、稳得住”总体思路,加强工作协调,强化督促检查,扎实抓好长江禁渔工作。一是立足当前、急在治标,印发长江禁渔执法行动方案,通过召开新闻发布会、在央视投映公益广告等方式,全面开展长江禁渔宣传,与公安部、市场监管总局联合部署开展长江禁捕系列专项执法行动,确保第一年开好局。二是着眼长远、补足短板,制定《长江生物多样性保护方案(2021-2025年)》,建立完善禁捕水域网格化管理体系和问题通报约谈制度,全面开展禁捕退捕工作考核,压实沿江各地政府主体责任及有关部门监管责任,着力提升渔政执法监管能力,着力提升退捕渔民的社会保障和就业安置水平,确保头三年顶得住。三是标本兼治、苦练内功,做好《长江保护法》宣传贯彻实施和配套规章制度修订,会同国家发改委、公安部、财政部等5部委印发《关于完善长江流域禁捕执法长效管理机制的意见》,进一步加强长江口等跨省交界水域禁捕管理,推进实施“亮江工程”,确保“十年禁渔”稳得住。

  2.针对履行职责不够充分方面问题的整改情况

  一是积极发挥中央农办统筹协调作用。深刻认识中央农办设在农业农村部是加强党对三农工作集中统一领导的重大举措,健全完善中央农村工作领导小组相关制度,提高议事协调工作制度化、规范化水平,强化政策指导和协调。理顺中央农办、农业农村部与国家乡村振兴局工作衔接机制,强化对三农工作统筹协调、牵头抓总作用。3月30日,中央农办、农业农村部、国家乡村振兴局召开实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接座谈会,研究加强统筹谋划,推动各级扶贫工作机构职能有效调整到位,形成工作合力。完善中央农办统筹协调农业农村部相关司局工作机制。

  二是加大统筹实施乡村振兴战略力度。贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神,印发贯彻落实中央一号文件有关政策措施分工方案,进一步压实压紧各地各有关部门实施乡村振兴战略责任。大力推进乡村产业振兴,加快发展富民乡村产业,与自然资源部、国家发改委联合印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》。目前,国家现代农业产业园达到200个,农业产业强镇达到1109个,优势特色产业集群达到100个。落实中办、国办印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》,提出农村工作干部培养锻炼、乡村人才培养、各类人才定期服务乡村等一系列制度安排,每年培育高素质农民100万名。会同有关部门编制乡村建设行动实施方案,统筹推进农村基础设施和公共服务。完成农村人居环境整治三年行动任务,全国农村卫生厕所普及率超过68%,启动实施农村人居环境整治提升五年行动,组织全面开展农村户厕问题摸排,指导督促各地抓好整改,提升农村改厕质量。持续推进农村移风易俗,努力整治红白喜事盲目攀比、大操大办等陈规陋习,倡导形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。建立全国加强乡村治理体系建设部际联席会议制度,新创建一批乡村治理示范村镇,总结推广第二批、第三批共72个全国乡村治理典型案例。积极推动加大财政支农、金融支农、土地出让收益投入农业农村比例等方面支持力度,2021年财政支农资金规模较2020年增加150亿元。

  三是加快推进农业农村现代化。开展农业农村现代化内涵和外延研究,高质量编制“十四五”推进农业农村现代化规划,配套编制《中国食物与营养发展纲要(2021-2035年)》等行业规划14个、《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》等建设规划16个。启动农业现代化示范区建设。召开全国推进乡村产业高质量发展视频会,印发加快农业全产业链培育发展的指导意见。设立农业农村部大数据发展中心,加快推进农业农村数据汇聚治理和分析决策、遥感应用研究等平台建设,完善农产品市场监测体系,优化农业统计调查方法,提高经济运行分析与监测预警能力。部领导带队开展农产品冷链物流重点领域专题调研,编制《“十四五”全国农产品仓储保鲜冷链物流建设规划》,全面推进2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设,扩大中央财政补贴范围,择优选择121个农产品产地冷藏保鲜整县推进试点,加强农产品仓储保鲜冷链物流支撑能力建设,从源头加快解决农产品出村进城“最先一公里”问题。

  四是优化完善重点领域政策供给。强化乡村振兴法制保障,配合全国人大出台《乡村振兴促进法》,开展农村集体经济组织立法专题调研和重大问题研究,起草农村集体经济组织法。健全农业绿色发展政策,会同国家发改委等6部门联合印发《“十四五”全国农业绿色发展规划》,制定优化新一轮渔业发展补助、绿色种养农业循环试点、新一轮草原生态保护奖补和农业资源及生态保护补助等政策项目,强化农业补贴政策的绿色生态导向作用。印发《农业生产“三品一标”提升行动实施方案》,加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。开展乡村振兴人才培养专题调研,为编制《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》夯实基础。

  3.针对推动农业农村改革力度不够大方面问题的整改情况

  一是推动完善农业农村改革协调机制。研究部署完善农村改革统筹谋划和协调推进、定期调度以及农村改革试点成功经验推广机制等事宜,进一步推动各项改革任务落地见效。研究起草《农业农村部深化改革工作领导小组议事规则》和《领导小组办公室工作规则》,修订《农村改革试验区工作运行管理办法》,统筹谋划、协调推进农业农村改革各项工作。农村承包地确权登记颁证工作基本完成,把15亿亩承包地确权给2亿农户。组织16个省20个县开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点,在104个县和3个地级市启动实施新一轮宅基地制度改革试点。全面完成农村集体资产清产核资,近90万个村组完成股份合作制改革。巩固中央直属垦区社会化改革成果,在2020年底实现既定改革目标的基础上,协调财政部完成黑龙江农垦办社会职能改革中央财政经费预算划转,及时跟踪了解改革举措落实情况,切实保障垦区集团化农场企业化行稳致远。

  二是加快推进农业综合行政执法改革。召开全国农业综合行政执法改革巡视整改专题视频会议,组织开展执法改革自查和省内交叉互评,构建督促指导、跟踪落实、约谈提醒、对账销号工作机制,压实地方整改责任。完善改革配套制度,制定《农业综合行政执法人员依法履职管理规定》,修订《农业行政处罚程序规定》。全面启动农业行政执法大练兵活动,部署开展2021年度农业综合行政执法示范创建活动,宣传交流地方典型经验做法,提升执法队伍能力素质。截至目前,31个省(区、市)全部明确了省级农业综合行政执法机构,99%的地市、99.6%的县(市、区)成立了市级、县级农业综合行政执法机构,农业综合行政执法改革任务基本完成,在农资打假、农产品质量安全、长江禁捕等重点执法领域发挥了重要保障作用。

  三是优化机构设置和职能配置。巩固和拓展机构改革成果,全面梳理机构改革以来部机关各司局职责履行和职能交叉情况。开展专题调研,优化有关司局职能配置,将家庭农场、农民合作社培育职责调整到农村合作经济指导司一个司负责。适应种业创新、油料生产、科技条件保障等工作需要,优化设置相关司局内设机构。组织开展部属事业单位改革课题研究,做好深化事业单位改革和优化调整结构布局的研究储备。结合部属事业单位内设机构调整,增加农村领域工作力量,推动构建功能定位科学、结构布局合理、作用协同发挥的事业单位工作体系。

  4.针对防范化解风险有短板方面问题的整改情况

  一是坚决扛稳国家粮食安全重任。落实粮食安全党政同责要求,实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,构建“辅之以义、辅之以利”机制,划定并建设粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区,推进国家粮食安全产业带建设,开展全国耕地种粮情况监测评价,建立耕地“非粮化”情况通报机制,推进粮食生产全程机械化,提高粮食综合生产能力,开展粮食主产区利益补偿机制专题研究,推进健全完善稳定粮食生产的长效机制,确保粮食产量稳定在1.3万亿斤以上。全力抓好2021年粮食生产,向各省(自治区、直辖市)下达粮食生产目标,召开全国春季田管暨春耕备耕工作视频会议和全国春季农业生产工作电视电话会议,开展粮食稳产增产“五大行动”,强化病虫害预报和防控技术指导。会同财政部印发文件,出台支持粮食生产的一揽子政策,推动提高稻谷、小麦最低收购价,稳定实施并完善玉米、大豆生产者补贴,切实提升补贴的精准性、指向性,增加产粮大县奖励资金规模,进一步调动地方政府抓粮和农民种粮的积极性。

  二是坚决抓好种子和耕地两个要害。按照“一年开好头、三年打基础、五年见成效、十年实现重大突破”的总体安排,全力以赴推进种业振兴,坚决打好种业翻身仗。印发《关于开展全国农业种质资源普查的通知》及《全国农业种质资源普查总体方案(2021-2023年)》,在全国范围内开展农作物、畜禽、水产种质资源普查。持续推进种业关键核心技术攻关,实施玉米、大豆等种源“揭榜挂帅”攻关,扎实推进育种联合攻关。组织编制现代农业产业技术体系“十四五”优化调整方案,优化粮食作物和重要农产品育种岗位设置,提升种业科技创新能力。实行最严格的耕地保护制度,组织实施耕地保护责任考核。编制完成《全国高标准农田建设规划(2021-2030年)》,抓好《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》的贯彻落实,制定印发《高标准农田建设质量管理办法(试行)》,加强高标准农田建设项目质量管理,强化高标准农田管护利用监测监管,加快构建全国农田建设“一张图”。会同国家发改委和财政部增加2021年中央投资规模,指导地方进一步建立健全多元筹资机制,持续加大高标准农田建设投入。

  三是坚决做好动物防疫和生猪稳产保供。强化基层动物防疫体系,起草《关于健全动物防疫和农作物病虫害防治体系的意见》,指导各地实施基层动物防疫专员特聘计划。制修订9项动物防疫法配套规定,发布《兽用生物制品经营管理办法》,印发《非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控工作方案(试行)》,制定国家动物疫病监测与流行病学调查计划,指导各地科学规范处置突发疫情。强化生猪生产和疫情形势调查研判,促进产业平稳发展。

  四是坚决守住农产品质量安全底线。积极推进《农产品质量安全法》修订工作,会同公安部、最高法、最高检推动《农产品质量安全领域行政执法与刑事司法衔接工作办法》出台,推进建立行刑衔接机制。起草《关于加强农药兽药残留全程治理工作的意见》和“治违禁控药残促提升”联合治理行动方案,加快制修订农兽药残留相关标准,开展农药、兽药质量监督抽查工作,将违禁药物添加作为抽查重点,加大产地农兽药残留监控力度,督促生产者落实农药安全间隔期、兽药休药期制度。对标“四个最严”要求,制定2021年国家农产品质量安全例行监测实施方案和国家农产品质量安全监督抽查工作方案。起草巡查检查规范工作方案和《农业农村部关于加强乡镇农产品质量安全网格化管理的意见》,推进巡查检查工作和基层网格化管理。

  五是加强新闻宣传工作。通过全国两会“部长通道”、国新办新闻发布会等平台,释放权威声音,做好政策解读。支持部属新闻宣传单位运用新媒体平台,不断开拓传播阵地,讲好三农故事,增强传播效果。

  (二)强化政治责任落实,充分发挥全面从严治党引领保障作用

  1.针对管党治党方面问题的整改情况

  一是压紧压实管党治党责任。修订印发《关于部领导同志落实“一岗双责”的若干规定》,明确部党组书记负总责、分管部领导直接负责、其他部领导履行“一岗双责”、直属机关党委推进落实、各级党组织层层负责,坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,构建上下贯通、职责明晰的党建工作责任体系。2月26日,部党组与驻部纪检监察组召开共同研究全面从严治党工作专题会议,通报2020年监督执纪执法情况,排查部系统党风廉政风险,研究部署全面从严治党工作。3月3日,召开部系统全面从严治党工作会议,通报党的十九大以来部系统查处的党员干部违纪违法典型案例,对抓好全面从严治党各项工作进行全面部署。印发2021年全面从严治党任务分工意见,督促部系统各单位认真抓好落实。

  二是提升内部巡视工作质量。召开部党组会和巡视工作领导小组会,专题学习习近平总书记关于巡视工作重要论述,认真贯彻落实中央有关精神,听取审议部党组内部巡视情况报告。精准落实政治巡视要求,坚持立行立改,在内部巡视中进一步聚焦加强党的全面领导、新时代党的建设总要求、全面从严治党,强化对部属单位贯彻落实党中央决策部署、围绕主责主业履职尽责情况的监督。对内部巡视发现的问题认真研究梳理,就有关共性问题逐一制定有针对性的整改措施,推动职能司局和部属单位举一反三,全面整改。加强巡视工作制度化规范化建设,制修订部党组巡视工作领导小组工作规则、巡视办工作规则、巡视组工作规则等制度和工作规程,初步形成一套系统完备、科学规范、职责明晰的制度体系。全面加强巡视工作力量,选配巡视办专职副主任,增设巡视工作专职机构,组织举办部系统巡视骨干人才专题培训班,切实加强巡视队伍建设。

  三是加强重点领域和关键环节廉洁风险防控。聚焦行政审批、项目立项评审、资金分配等环节,进一步强化建章立制和制度执行。3月10日,召开部直属机关纪委全委(扩大)会,对具有行政审批职能的司局单位强化廉政风险防控作出部署。修订印发《政务服务大厅审批服务规范》,明确审批服务规范,修订有关评审工作程序和管理制度。全面梳理科研经费使用管理风险点,开展科研经费使用专项督查,进一步压实科研单位主体责任,加大第三方科研项目管理机构监管力度。印发《关于农业科研诚信建设规范十条的通知》,大力推进作风学风、科研诚信和科技伦理建设。

  四是强化下属单位和社会组织日常管理监督。部领导主持召开部业务主管社会组织工作部署会,重点组织开展部业务主管社会组织违规评选评奖和创建示范活动清理规范,切实规范社会组织业务管理。进一步加强涉企收费管理,组织开展部系统各单位及部业务主管社会组织自查自纠,将违规涉企收费作为部系统财务会计基础工作和国有资产管理监督检查的重点内容,对发现的问题按相关制度规定进行严肃处理,切实规范涉企收费行为。部署开展对部属各单位举办培训班情况的摸底调查,坚决防止违规办班行为。

  2.针对落实监督责任方面问题的整改情况

  一是充分发挥派驻监督作用,持续传导监督压力。中央纪委国家监委驻部纪检监察组紧盯巡视指出的问题,持续发力,完成自身整改任务,主动扛起监督责任。每月跟进督促贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神进展情况,围绕粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同全面落实乡村振兴有效衔接、生猪生产、种子、耕地和高标准农田建设等重点,通过责任约谈、日常沟通、参加会议等多种方式,掌握工作动态,传导监督压力;通过调阅材料、个别谈话、召开座谈会、延伸业务支撑单位调研、基层调研等方式,原则上一个月围绕一个司局,突出重点工作,已完成对5个重点方面的调研监督,围绕粮食生产、高标准农田建设等提出了22条工作建议。梳理总结调查取证、沟通协调、纪法衔接各方面的薄弱环节,分析把握职务违法犯罪案件规律特点,定期会商与及时研判相结合,加大交流培训力度,统筹力量突破若干重点案件,通过“室组地”联合办案方式,不断提高职务违法犯罪办案经验和审查调查突破能力。进一步推动以案促改,对纪检监察建议落实全过程监督,对整改情况认真审核把关,及时查偏纠错;用身边事教育身边人,组织开展警示教育活动,加大通报曝光力度,组织阅看典型案例忏悔反思材料。依规依纪依法办理巡视移交问题线索。对部机关纪委办理问题线索及时给予指导,跟踪办理情况。

  二是强化纪委专责监督,加大廉洁从政教育力度。认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神,制定部直属机关纪委2021年工作要点,组织开展“强监督、促守纪”专项工作,强化对党中央决策部署和部党组重点工作落实情况的监督,聚焦重点领域、关键环节、重要岗位,加强权力运行监督制约。加大廉洁从政教育监督力度,研究制定《农业农村部系统处级及以下党员干部日常提醒监督实施办法(试行)》,通过“12316”短信平台发送廉政信息,在年节假期等重要节点前对廉洁过节、严格遵守中央八项规定精神提出要求,强化党员干部遵规守纪意识。坚持用身边人身边事教育警醒党员干部,将部系统干部违纪违法典型案例传达至全体党员干部,以案明纪、以案释纪,做好查办案件“后半篇文章”,召开专题组织生活会,深入开展谈心谈话,切实做到明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线。

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  三是强化纪检干部队伍建设,切实提高监督执纪能力和斗争本领。贯彻落实《中共农业农村部党组关于进一步加强部系统纪律检查工作的意见》,切实加强纪检组织建设,选优配强直属党组织纪委书记和纪检干部。加强机关纪委委员和部系统纪检干部业务培训,组织开展学习交流研讨、课题研究、案例分析,抽调纪检干部参与监督检查和执纪审查,切实提升部系统纪检干部理论水平、业务能力,进一步增强斗争意识。指导部直属纪检组织落实监督责任清单,持续开展纪委书记年度述职评议考核,抓好考核意见整改落实,督促纪检组织聚焦主责主业、纪检干部知责担责履责。践行打铁必须自身硬,坚持更高标准更严要求,强化日常管理和监督制约,打造忠诚干净担当的纪检干部队伍,严防“灯下黑”。

  3.针对作风建设方面问题的整改情况

  一是持续纠治“四风”。严格落实中央有关精神,持续做好减文减会减督查工作,2021年度文件、会议计划数“零增长”,督查检查考核计划数压减50%。组织开展“学党史、纠‘四风’、树新风”专项工作,结合内部巡视、审计中发现的问题,对存在的“四风”问题进行深入查摆,切实改进思想、工作和生活作风,努力营造求真务实、担当尽责、干事创业、清正廉洁的好风气。开展形式主义问题核查,对在实际工作中存在的典型问题点名道姓通报曝光。

  二是严格落实中央八项规定精神。严格执行机关办公用房使用管理、“三公经费”管理制度,认真开展中央八项规定精神贯彻落实情况自查自纠,做好整改落实。强化中央八项规定精神落实情况监督检查,把贯彻落实情况作为内部巡视监督检查重点,组织开展“揩油蹭饭”问题专项整治,紧盯公车私用、公款吃喝等问题,以高压态势持续抓严抓实。

  针对到定点帮扶县调研督导有关问题。坚持落实落细定点帮扶举措,研究制定《农业农村部2021年定点帮扶工作实施方案》,统筹安排好部领导和各司局各单位到定点帮扶县开展调研督导活动。建立定点帮扶工作台账和督查报告制度,发挥挂职干部作用,加强沟通衔接,精准对接地方需求和帮扶举措,有力有效做好定点帮扶。

  (三)坚决贯彻新时代党的组织路线,大力建设“一懂两爱”高素质干部人才队伍

  1.针对领导班子建设仍需加强方面问题的整改情况

  一是健全完善决策机制。充分发挥部党组把方向、管大局、保落实的重要作用,自觉站在坚持和加强党的全面领导,坚持党要管党、全面从严治党,坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导的政治高度,审视、谋划和推进各项工作。对照中央有关要求,进一步梳理部党组相关议事规则和决策制度,制定《农业农村部党组讨论和决定的重大事项清单》,细化明确12个方面44项“三重一大”具体事项。强化部党组选人用人的相互监督,明确由新任党组副书记协助党组书记分管人事工作。充分发挥部党组表率作用,坚持集体领导和个人分工负责相结合,严格落实民主集中制,带头营造部系统良好政治生态。

  二是持续提升党内政治生活质量。认真召开2020年度部党组民主生活会暨巡视整改专题民主生活会,党组成员坚持“团结-批评-团结”原则,主动查找、自觉改正自身缺点和不足,深入开展谈心谈话,积极帮助同志发现缺点、改正错误,用好批评和自我批评武器,切实提高民主生活会质量。加强对各司局各单位民主生活会的指导,组建16个督导组,提前介入、全程参与,从严从实把关,纠正一些单位开展批评与自我批评不严肃的问题,确保开出高质量好效果。坚持开展党建综合督查、专题调研,指导基层党组织严格落实党的组织生活制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃。

  三是进一步加强干部教育培训。坚持以培养造就政治过硬、本领过硬、作风过硬的三农干部队伍为目标,聚焦主责主业,分级分类对部系统干部和地方农业农村系统干部精准开展政治培训和专业化能力培训,注重在基层一线和困难艰苦地方培养锻炼年轻干部。制定印发部系统2021年培训班计划和干部调训计划,重点抓好处级干部任职班、初任公务员培训班和事业单位处级干部能力建设培训班等主体班次,将习近平经济思想、法治思想等作为干部培训主体班次的主要内容,增强干部市场意识、法治意识,提升干部运用市场机制促发展、使用法治手段解难题的能力。

  2.针对干部人才队伍建设有弱项方面问题的整改情况

  一是树立正确选人用人导向。把政治过硬摆在首位,起草《关于加强部系统领导干部政治素质考察的意见》,优化干部考察方式方法,明确政治素质考察谈话要点,增加政治素质专项测评,从深从实了解干部政治表现。强化日常分析研判,注重把研究人和研究事结合起来,统筹考虑事业需要、岗位需要、结构需要以及班子运行情况和干部德才表现等,提高干部岗位匹配度。坚持把选好人、用对人作为最有效的激励,注重在担当急难险重任务中发现和使用干部,特别是在援疆援藏援青、脱贫攻坚、疫情防控、长江禁捕退捕、打好种业翻身仗以及农业外交一线等重点任务落实中表现突出的干部。统筹用好部系统干部,加大部属事业单位干部选用力度。

  二是优化干部队伍结构。坚持系统思维、注重优势互补,统筹考虑干部能力素质、专业背景等因素,推动形成经验能力互补、性格气质相容的好班子。开展部系统干部队伍建设专题研究,深入分析当前干部队伍建设现状及存在的短板,总结可进一步推广的成熟经验。组织开展班子建设和年轻干部专题调研,全面了解各单位围绕主责主业发挥作用情况,直接掌握一批近期可使用、有培养潜力的优秀年轻干部。加大年轻干部选配力度,干部队伍年龄结构得到改善。强化对司局级领导班子日常分析研判,从事业需要出发统筹考虑部系统干部队伍建设。

  三是加强和改进干部考核工作。部党组会专题学习深入贯彻落实《党政领导干部考核工作条例》电视电话会议精神,抓好《关于加强和改进部系统干部考核工作的指导意见》贯彻落实,进一步突出政治素质、高质量发展、制度执行力和治理能力、作风建设、基层党建等方面的考核,督促干部围绕部党组中心工作履职尽责、聚焦本司局本单位主责主业担当作为。坚持立行立改,在2020年度干部考核工作中,强化分级考核,较好发挥了考核指挥棒、风向标作用。

  四是强化人才培养政策支持。研究编制《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》,开展乡村振兴人才培养专题调研,明确“分类施策、分层推进、分工协作”的工作思路,聚焦主体人才、支撑人才、管理服务人才3大类10支人才队伍,完善政策体系,打造平台抓手,激发人才活力。研究提出加大对农业高层次科技人才支持力度的政策建议,加强对“高精尖缺”人才和具有潜力的青年人才的稳定支持。谋划实施新一轮农业科研杰出人才培养计划,加大对青年科技人才的倾斜支持,提高中青年骨干人才在现代农业产业技术体系专家中的比例。在部系统职称评审中,进一步树立围绕主责主业评价专业技术水平的导向,建立绿色通道,促进优秀人才脱颖而出。

  3.针对基层党建存在薄弱环节方面问题的整改情况

  一是加大党建工作指导力度。2月9日,部党组专题听取2020年度部系统党建工作汇报,研究部署2021年度直属机关党建工作。制定印发《农业农村部直属机关2021年党的建设工作要点》和7个专项工作方案,明确37项重点工作任务。部领导班子成员坚持以上率下,认真落实“一岗双责”,专门听取分管单位党建工作汇报,参加分管单位的民主生活会,到党支部工作联系点进行调研指导,深入开展谈心谈话。分管部领导专门约谈年度党建述职评议考核结果靠后的单位,督促推动党组织主要负责人明责、履责、尽责。

  二是着力推动党建与业务工作深度融合。印发《关于开展“党建+全面推进乡村振兴”工作的意见》,着力解决突出问题,推动党建与全面推进乡村振兴深度融合。研究谋划、持续推进党组织结对帮扶工作,发挥好党建对乡村振兴引领保障作用。完善党建与业务同监督同考核机制,加强对各单位党建与业务融合情况监督检查,将年度党建述职评议考核结果作为部绩效管理考核的重要依据,落实基层党组织书记党建考核等次与干部年度考核结果挂钩,党建考核没有达到“好”等次的一律不能评为年度考核优秀。印发部机关司局党组织2021年党建活动计划,组织举办部系统党办主任等培训班,指导推动各司局各单位党建与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查。

  三是持续提升基层党建工作标准化规范化水平。制定印发《关于深入推进基层党组织建设质量提升的工作方案》,深化“灯下黑”问题专项整治,持续整治软弱涣散基层党组织,按照“四强”“达标”“基本达标”“未达标”对基层党支部进行分级评定,督促“基本达标”“未达标”党支部抓好整改。结合庆祝中国共产党成立100周年,在部系统内选树一批先进典型,发挥榜样示范作用。加强精准指导、分类指导,完善党组织换届提醒工作机制,印发《关于在部属单位深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的意见》,加强对部属单位所办企业、社会组织等不同性质单位党建工作的针对性指导,推动做到党支部应建尽建,实现党的组织和工作全覆盖,不断提升党支部建设质量。

  (四)坚决落实整改责任,建立健全常态化长效化机制,推动巡视、审计指出问题有效整改

  针对退休领导干部违规兼职取酬有关问题。全面开展摸底调查,逐一梳理部系统退休领导干部社会组织兼职情况。印发《关于进一步加强退休领导干部社会组织兼职监督有关问题的通知》,压实相关司局和单位党组织、纪检组织监督责任,加强政策宣传、学习教育和监督管理,严格落实政策规定。组织开展退休干部在部业务主管社会组织兼职情况抽查,并对抽查情况进行通报。根据工作中发现的共性问题,组织召开座谈会,研究退休领导干部在社会组织兼职工作经费保障相关问题,推动进一步规范退休领导干部社会组织兼职行为。

  针对审计整改有关问题。坚决落实审计监督要求,压紧压实整改责任,完善长效机制,推动审计问题有效整改。召开内部审计工作领导小组会议,明确被审计单位主要负责人是整改第一责任人,被审计单位对问题整改落实负主体责任,研究部署整改推进工作。组织开展督导调研,推动相关司局和单位全面落实审计整改要求,制定整改措施,完善财务制度,全面加快推进整改工作。截至目前,巡视反馈意见指出的32个未整改到位的问题中,已有28个问题完成整改,其余4个问题正在加紧整改。

  中央纪委国家监委驻部纪检监察组盯紧关键问题,开展经常性约谈,狠抓督促整改。与国家审计署农水审计局、农业农村部职责司局召开推进会,贯通派驻监督和审计监督,形成监督合力。

  (五)以对群众高度负责的态度,扎实做好中央巡视组转交信访件办理工作

  部党组高度重视中央巡视组转来的群众信访办理工作,落实工作责任,集中开展转办,定期调度办理进展,以对信访群众高度负责的态度,扎实办好每一件信访事项,逐一建立档案卷宗。

  (六)选人用人专项检查整改情况

  部党组高度重视选人用人专项检查整改工作,根据中央巡视反馈的4个方面10个问题,研究制定选人用人专项检查整改方案,进一步细化为19个整改问题,提出50项整改措施。截至目前,50条整改措施中,45条已基本落实完成并将持续推进,5条将于年底前完成。

  (七)内部巡视专项检查整改情况

  部党组高度重视内部巡视专项检查整改工作,根据中央巡视反馈的5个方面15个问题,研究制定内部巡视专项检查整改方案,提出26条整改措施。截至目前,26条整改措施中,11条已完成,其余15条需要持续推进的,目前也取得了阶段性成果。

  三、坚持不懈深化巡视整改,持续加强党的建设,全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化

  目前,农业农村部党组巡视整改工作取得了阶段性成效,但我们清醒地认识到,巡视反馈的很多问题都涉及农业农村长远发展和深层次矛盾,需要持续啃硬骨头、下狠功夫。下一步,农业农村部党组将认真贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和中央巡视工作部署要求,把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设,强化整改日常监督,压紧压实整改责任,坚持半年一调度、一年一总结,适时开展整改成效抽查,以巡视整改新成效体现“两个维护”,推动新发展阶段三农事业再上新台阶。

  (一)着力强化理论武装,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想引向深入。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,在深化内化转化上下功夫。强化理论学习中心组领学促学作用,及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神和党中央决策部署,学深悟透习近平总书记关于三农工作重要论述,进一步提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。系统部署年度理论学习安排,加强教育培训,督促部系统各级党组织自觉强化政治学习,引导党员干部学出绝对忠诚、学出使命担当、学出过硬本领,不断提高政治素养和理论水平。

  (二)坚决做到“两个维护”,始终从讲政治的高度看三农抓三农。把带头做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把讲政治的要求体现到认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央关于三农决策部署上,落实到农业农村工作各方面和全过程。对于总书记重要指示批示和党中央决策部署,每一件都作为政治要件来办,高度重视、认真对待、坚决落实。坚持用政治眼光观察和分析经济社会问题,树牢底线思维,切实增强防范化解重大风险的意识和能力,坚决扛稳国家粮食安全重任,以国内稳产保供的确定性应对外部环境的不确定性,全面推进乡村振兴,为畅通国内大循环和国内国际双循环提供强大支撑。

  (三)切实履行全面从严治党“两个责任”,把“严”的主基调长期坚持下去。认真贯彻落实十九届中央纪委五次全会精神,切实履行全面从严治党主体责任,层层传导压力,推动部系统全面从严治党向纵深发展。持续完善廉政风险防控机制,盯紧重点领域和关键环节,防范化解廉政风险,督促党员干部依规依纪履职。强化日常监督,贯彻落实好《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》,突出加强对领导班子和关键少数特别是“一把手”的监督管理。完善部党组与驻部纪检监察组定期沟通会商机制,自觉接受监督,形成工作合力。坚决贯彻中央八项规定精神,毫不松懈纠治形式主义、官僚主义,切实为基层减负。以全面从严治党的实际成效,为完成好“十四五”农业农村各项目标任务发挥引领保障作用。

  (四)坚决贯彻落实新时代党的组织路线,努力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持把政治建设摆在首位,全面加强和规范党内政治生活,严格执行民主集中制,提高部党组民主决策、科学决策、依法决策水平。树牢政治机关意识,围绕中心抓党建、抓好党建促三农,推动党建与业务工作深度融合,努力建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。牢固树立大抓基层导向,深入推进基层党组织建设质量提升,着力打造坚强的战斗堡垒。坚决落实党管干部原则和好干部标准,突出政治标准,不断拓宽选人用人视野,大力发现培养和选拔使用政治能力强、业务素质高的好干部,选优配强各级领导班子,树立干事创业鲜明导向,着力建设政治过硬、本领过硬、作风过硬的三农干部队伍。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:010-59193106;邮政信箱:北京市朝阳区农展南里11号农业农村部党组巡视工作领导小组办公室,邮编100125;电子邮箱:rssxsc@agri.gov.cn。

  中共农业农村部党组

  2021年10月23日

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